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阿拉善左旗人民代表大会常务委员会工作报告

  ——在阿拉善左旗第十五届人民代表大会第二次会议上 

  司俊强 

  一年来,在盟人大工委的正确指导和旗委的坚强领导下,找准服务大局的结合点、监督工作的切入点和社会发展的着力点,忠实地履行宪法和法律赋予的职权,全年共召开常委会8次,主任会议15次,听取和审议“一府一委两院”专项工作报告14项,作出审议意见6项,评议意见3项,组织开展执法检查、视察调研12次,配合自治区人大、盟人大工委开展视察调研、执法检查共9次,圆满完成了旗十五届人大一次会议确定的各项任务。

  一、 坚?#20540;车?#39046;导,坚定正确政治方向 

  紧紧围绕旗委重大决策部署,统筹安排人大监督各项工作按照“党委有要求、群众有期盼、政府能办到”的原则,依法实施监督。认真落实旗委十三届三次会议精神,围绕“三大攻坚战”和深化改革的重要任务,找准工作切入点,通过法定程序和?#34892;?#30417;督,将旗委重大决策部署不折不扣地落实到人大工作中,确保人大工作与十九大精神同频共振、与旗委决策同向发力,努力使旗委主张和重大决策成为全旗人民的共同意志。

  始终坚?#20540;?#31649;干部与人大任免干部的有机统一,确保旗委意图的顺利实现。规范人事任免程序,认真履行任免权,严格依照法定程序和要求,年内,常委会共任免国?#19968;?#20851;工作人员2批89人次,补选旗级人大代表9名。

  充?#22336;?#25381;常委会党组的领导作用,为认真履行职能提供坚强组织保障。健全人大常委会党组会议、主任会议和常委会议事规则,深入落实民主集中制、“三重一大”、“三会一课”、组织生活会等制度,着力提高党内政治生活质?#20426;?#22362;持把?#36710;?#39046;导同人大依法履行职责统一起来,不断加强机关党组织和党员队伍建设。依法组织开展换届选举工作,确保换届选举风清气正。

  积极参与旗委交办的各项重大事务活动,主动担负起旗委重托。常委会开展了阿拉善宝玉石产业发展和军民融合发展专项调研,提出了打造“观光旅游—文化体验—宝玉石产业有机融合发展”和?#25353;?#36827;我旗军民融合深?#30830;?#23637;”的思路。

  二、强化监督实效,服务全旗中心大局 

  突出经济运行监督。深入贯彻落实《预算法》,不断改进预决算审查监督方式,进一步加大计划和预算审查监督力?#21462;?#21548;取和审议了旗人民政府关于国民经济社会发展计划、财政预算和审计工作报告,督促有关部门认真落实中央和自治区、旗委关于经济工作的决策部署,结合我旗经济发展的现状,提出推进供给侧结构性改革、?#24230;?#36164;体制改革、大力推动科?#21363;?#26032;、积极培育经济增长新动能、扎实做好改善民生、稳控政府债务风险等审议意见。

  强化专项工作监督。常委会审议通过了《关于巴彦浩特镇区贺兰草原、丁香生态公园、敖包生态公园绿地规划调整的报告》,为下一步科学规划城市建设提供政策保障;围绕全旗水资源匮乏的现状,积极开展水资源综合利用及改革的调研,建议政府加大?#36816;?#36164;源保护及科学规划、价格改革方面的工作力?#21462;?#22260;绕全旗“六城同创”这一重点课题,组织开展了全旗城市管理综合执法工作调研,提出要进一步发挥?#20540;?#31038;区主体责任和行?#23548;?#31649;职责,实行网格化“片长制”综合管理,提升城市精细化管理水平,促进“大城管”格局的形成。听取了旗政府关于国有资产经营和管理情况的报告,提出加?#21487;?#35745;监督,强化国?#22987;?#31649;力度,提高国有资产经营管理水平的意见。

  重视民生福祉监督。常委会始终把促进民生改善、解决民生问题作为监督工作的重心,开展了民政局落实低保政策工作评议,提出加大社会救助相关政策的宣传力度,完善低收入综合认定方案和支出?#25512;?#22256;家庭救助办法,切实发挥低保“社会最后保障”效能的建议;听取和审议旗房管局《关于巴彦浩特地区小区物业管理工作情况报告》,提出要聚焦群众反映集中问题及历史遗留问题采取切实可行的整改措施,?#28304;?#21150;全国文明城市为契机,以改善群众居住环境为导向,提升物业服务质量的建议;连续三年把全旗食品安全监督列为旗人大常委会的督查重点,针对我旗食品小作坊加工、销售、规范化管理?#20219;?#39064;,集中开展了巴彦浩特地区食品安全工作代表视察,提出要加大对食品集中生产地的准入门槛和?#22987;?#37096;门食品安全检测能力建设?#27426;?#36817;几年医保工作进行调研,提出了解决医疗保险统筹基金、办理转诊转院?#20013;?#22823;力提倡和扶持民族用药的工作建议;听取和审议了关于旗级公立医院综合改革专项报告,提出公立医院要不断深化改革,达到群众得实惠,医院促发展的建议。通过开展一系列民生调研活动,取得了“监督选题精准化、监督方式多样化、监督为民成效化”的良好效果。

  加强环境保护监督。听取和审议了旗政府关于全旗环境保护工作情况的报告,建议严格执行国家产业政策,严格环评审批,提高突发污染事件应急处置能力的建议。综合运用执法检查、视察调研等多种监督手段,助力全旗“蓝天保卫战?#20445;?#24320;展我旗国土资源管理工作调研,实地查看和了解温?#32423;?#21202;图镇土地整理项?#20426;?#26126;长城沿线砂石料场环境整治、腾格里自然保护区骡子山石灰岩矿整体退出?#35748;?#29366;,提出要进一步加强全旗国土资源管理的建议;主动配合自治区人大、盟人大工委开展专题调研及“天然草原退牧?#20849;?#24037;程”建设视察,建议政府做好项目前期调研工作,项目建设要与精准扶贫和乡村振兴战略中的产业发展相融合,提高项目建设?#22278;?#19994;发展的带动和引领作用。

  推进法治工作监督。围绕法律法规的贯彻实施,常委会重点对《大气污染防治法》《野生动物保护法》的贯彻实施情况进行了执法检查,认真查找存在的问题,提出了处理意见,并要求相关部门及时整改。对全旗土地草牧场确权工作进行了调研,建议要统筹推进草原确权、规范流转工作,全面落实各项政策保障措施,依法依规做好草原权属矛盾纠纷化解和遗留工作;组织开展了《残疾人保障法》执法检查,提出要高度重视残疾人工作,确保我旗广大残疾人平等参与社会生活,共享改革发展成果?#27426;?#20840;旗21个宗教场所落实《宗教事务管理条例》进行调研,提出坚持属地管理原则,落实宗教工作“三级网络两级责任?#20445;?#21548;取了旗法院执行工作情况报告,提出要加大执行力度,深化联动机制,促进司法公正?#25442;?#26497;开展规范性文件备案审查工作,建立规范性文件备案审查信息平台,提高了规范性文件的备案审查的效率;重视做好信访工作,2018年,?#27493;?#24453;群众来访9批12人次,主动与相关部门沟通协调,信访案件均得到了及时的答复落实。

  三、突出主体责任,增强代表履职能力 

  完善联系代表制度,搭建代表履职平台。年内先后邀请18名人大代表列席人大常委会会议,组织56名人大代表参加视察、调研、执法检查?#28982;?#21160;。修改了《常委会领导和组成人员联系人大代表制?#21462;?#21450;《阿左旗苏木镇、?#20540;?#21150;人大工作考核办法》;开展“述职评议?#34987;?#21160;,安排65名人大代表进行述职;新建6个人大代表之家,统筹协调了代表之家建设经费和代表活动经费落实到位。积极参与自治区?#24052;?#21517;人大代表助力精准扶?#19969;被?#21160;,旗、苏木镇两级800余名代表参加了活动。

  加强议案建议督办,积极回应代表关切。把提高代表议案建议办成率作为尊重和支持代表行使职权的重要内容。在第十五届人大一次会议期间,代表共提出议案3件,建议、批评和意见110件,对代表反映比较集中、群众普遍关心的议案进行重点督办,促使“关于科学种植梭梭严格保护原有自然生态植被的议案”、“关于加强和发挥农牧业专业合作社组织作用的议案”得到了较好地落实。

  着力强化代表培?#25285;?#25552;高代表履职能力。采用专题培训、以会代训、学习考察等多?#20013;?#24335;,多层次、多渠道组织代表纵向学习、横向交流。年内在盟党校举办两期人大代表能力提升培训班,承办了全盟人大系统信息调研工作培训班。通过坚持不懈加强履职培?#25285;?#20026;代表依法履行职责奠定了基础。

  四、坚持务实创新,提升队伍整体素质 

  凝心聚力,积极推进人大“两个机关”建设。坚持把人大工作自觉置于旗委的全面领导之下,把握好人大及其常委会作为工作机关和代表机关的重要定位,努力打造“两个机关”建设。大力推进“两学一做”学?#25942;?#32946;常态化制?#28982;?#22788;理好与“一府一委两院”监督与支持的关?#25285;?#36890;过定期工作联席会,就社会反?#36710;?#28909;点问题和重大工作进展情况相互交换意见,增进共识,消除疑虑,做到行权不越位,监督不代办,形?#21892;?#24515;协力谋发展的良好?#32622;妗?/p>

  加强督查,积极推动基层人大履职工作。督促各苏木镇、?#20540;?#20154;大规范履行法定职权,依法做好代表增选、补选等工作,积极探索新形势下苏木(镇)、?#20540;?#20154;大工作的方法,组织召开全旗苏木(镇)、?#20540;?#20154;大主席座谈会,针对代表选举、开好会议、依法履职、自身建设?#30830;?#38754;提出具体要求。常委会领导和相关工作委员会负责人经常深入各苏木(镇)、?#20540;?#36827;行调研指导,严格对照考核办法,加强?#36816;?#26408;镇、?#20540;?#21150;人大工作的日常监控,年内常委会两次?#36816;?#26408;镇、?#20540;?#21150;人大主席(主任)履职情况进行了督促检查,并?#22278;?#20998;苏木镇、?#20540;?#24320;展人大工作经费管理使用情况进行了监督检查。

  守土有责,强化人大领域意识形态工作。坚持把意识形态工作与人大工作同安排、同检查、同落实,加强人大领域意识形态?#27835;?#30740;判和日常监控,遵守宣传工作纪律和要求,不给错误思想、消极片面信息提供传播渠道,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

  2019年主要任务 

  一、提高政治站位,积极主动担当履责 

  始终把学习贯彻?#25942;?#24179;新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,全面、?#20013;?#28145;入地学习领会?#25942;?#24179;总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述。始终把?#36710;?#39046;导作为做好人大工作的基本前提和根本保证,坚持重大事项事前事后向旗委请示报告,不折不扣地贯彻落实旗委的决策部署,依法行使好监督权、任免权和重大事项决定权。始终把人大工作置于全旗发展大局中来?#34987;?#21147;求在监督中支持和促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法?#25442;?#26497;参与“三大攻坚战”、深化改革、依法治旗等重点工作。

  二、 创新监督方式,提高监督服务实效 

  一是围绕中心服务大局。坚持依法行使重大事项决定权与推进全旗经济社会发展战略相结合,与旗委重大决策部署的落实相结合,与推进民主法治建设相结合,与事关全旗改革发展和人民群众普遍关注的重大问题相结合,通过履行法定程序,推动各项工作深入开展。重点要围绕人民群众普遍关注的热点难点问题依法行使监督权,围绕经济社会发展重大问题依法行使重大事项决定权,紧紧围绕旗委重大决策部署,突出监督重点,创新监督方式,加大监督力度,提高监督实效。二是加强经济工作监督。围绕供给侧改革,加快转变经济发展方式,加强对生态环境保护、乡村振兴战略实施、“十三五”规划中期实施?#30830;?#38754;的监督,听取和审议计划、预(决)算执行情况报告,促进经济运行质量和效益不断提高。深化财政预决算监督,优化财政?#24335;?#20351;用绩效。加大对审计查出问题整改的督查力度,听取和审议整改情况的报告,强化?#22278;?#25919;专项?#24335;稹?#25919;府债务的审查监督和国有资产的监督。三是促进民生?#20013;?#25913;善。听取和审议旗政府脱贫攻坚、环境保护、沙产业、国土资源管理工作情况的报告;开展?#36816;?#21153;、卫计、住建?#20540;?#37096;门工作评议;落实《巴彦浩特市容和环境卫生管理条例》的制定;开展?#22278;?#21407;生态补奖、公益林补偿机制工作调研,重点对《中华人民共和国农产?#20998;?#37327;安全法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《民族区域自治法》、《中华人民共和国水污染防治法》执法检查,组织代表对全旗乡村振兴战略实施、新公墓管理及运营情况视察工作。四是加大跟踪监督力?#21462;?#32487;续对《关于加强通古淖尔地区沙漠旅游市场规范管理》议案的办理情况跟踪督办。切实加强备案审查制度和能力建设,提升全旗备案审查工作整体水?#20581;?#20116;是做好法律监督工作。加强对司法机关的工作监督,听取和审议监察委员会、检察院公益诉讼、“扫黑除恶”等工作报告,开展“七五”普法工作调研,对法院执行工作进行评议。

  三、发挥代表作用,提升代表履职能力 

  一是不断丰富代表履职载体。落实常委会领导联系苏木镇、?#20540;?#20154;大制度,加强?#36816;?#26408;镇、?#20540;?#20154;大工作的联系指导;创新代表活动形式,进一步巩固和完善“代表之家”建设成果,推动“代表之家”建设提质升级?#25442;?#26497;组织代表参加人大常委会有关会议和各项监督工作,参与精准脱?#19969;?#20065;村振兴等全旗重点工作,保障代表?#34892;?#30340;政治参与。二是继续加强代表履职培训。在推进以会代训、日常联系服务指导的基础上,拟开展代表集中培训2次,在每次代表调研、视察?#28982;?#21160;前都开展法律业务专题培训。三是着力激发代表履职热情。建立健全代表履职档案和代表履职激励、约束、考勤和退出机制,规范代表履职行为,提高代表履职的责任心和主动性。为确保代表建议的?#34892;?#33853;实,把群众的?#25942;?#28857;子”转化为咨政建言的“好本子”。四是提高议案建议办理质?#20426;?#32487;续选择事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的建议进行重点督办。对食品安全、大气污染、低保工作及上年度评议的三个部门整改问题落实情况进行跟踪督办。督促“一府两院”对各项决议、决定和有关审议意见的落实。继续实施常委会主任分工督办制度,适时听取办理情况报告。坚持议案建议办理公开制度,推动政府建立议案建议办理进度和处理意见网上公开机制,接受社会各界和人民群众的监督。

  四、强化服务意识,全面加强自身建设 

  一是大兴学习之风,提高履职能力。用?#25942;?#24179;新时代中国特色社会主义思想和?#36710;?#26368;新政治理论武?#24052;?#33041;,提高政治站位,增强工作能力。?#20013;?#25235;好人大领域意识形态工作,发挥人大门户网和代表之家平台作用,使之成为人大宣传的重要阵地。二是坚?#20540;?#26597;研究,提高监督实效。围绕人民代表大会制度在地方民主法治建设中的生动?#23548;?#31215;极开展经验总结、理论研究和工作创新,推动人大工作与时俱进。三是健全管理制度,规范履职行为。修订完善常委会各项工作制度和机关管理制度,进一步规范履职行为,提升人大工作规范化、程序化和制?#28982;?#27700;?#20581;?#22235;是加强廉政建设,强化责任担当。严守?#36710;?#25919;治纪律和政治规矩,认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责?#20445;?#22686;强领导干部的廉洁自律意?#19969;?#20351;人大常委会成为“全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,同人民群众密切联系的代表机关”。



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